Программа добровольного переселения действует в России с 2006 года. Её основная цель - облегчить возвращение в страну гражданам, имеющим устойчивые культурные, исторические или семейные связи с Россией. Таких людей называют репатриантами, хотя в российском законодательстве термин применяется неофициально.
Согласно Указу Президента №637, участниками программы могут быть:
- граждане РФ, проживавшие за границей до 24 февраля 2022 года;
- бывшие граждане СССР, в том числе рожденные в РСФСР;
- лица, имеющие родственников, проживавших в Российской империи, СССР или РСФСР;
- лица, добровольно отказавшиеся от гражданства РФ в прошлом;
- а также их ближайшие родственники, например, супруги, дети, родители.
Как подчёркивает Евгений Кривцун, программа не ограничивается только русскими по национальности: «Речь идёт о соотечественниках — людях, которые культурно, языково, ментально близки России. Это может быть семья из Казахстана, бывшие граждане Украины, студенты из Молдавии, — тех, кого объединяет общее прошлое и общее понимание ценностей».
Ранее процесс получения ВНЖ был двухступенчатым. Репатрианты должны были:
- Получить разрешение на временное проживание (РВП);
- Прожить с ним не менее 8 месяцев;
- Лишь после этого подавать документы на ВНЖ.
Кроме того, для въезда в Россию требовалась виза особенно для граждан стран с визовым режимом (например, Германии, Израиля и др.).
Теперь новый закон устраняет оба этих барьера. Участники программы переселения и их семьи смогут:
- въезжать в Россию без визы;
- сразу подаваться на ВНЖ, минуя стадию РВП.
Таким образом, существенно сокращаются сроки, число документов и количество бюрократических процедур. Полезно это может быть в первую очередь тем, кто по различным причинам не мог пройти стандартную процедуру. Это:
- семьи с детьми, которым сложно оформить временную регистрацию;
- пожилые люди, которым трудно собрать большой пакет справок;
- граждане, спешно покидающие страны исхода;
- релоканты, не разделяющие ценностей, навязываемых в странах проживания;
- выпускники российских вузов, решившие остаться в РФ.
По словам Кривцуна, нередко в практике юристов встречаются случаи, когда оформить РВП невозможно чисто технически: «Были семьи, которые по 5–6 месяцев не могли зарегистрироваться по адресу из-за отказа наймодателя. Без регистрации нельзя подать на РВП, а без РВП — на ВНЖ. Новый закон прерывает этот замкнутый круг».
По мнению экспертов, нововведение может повысить привлекательность России как страны для переезда. Особенно для тех, кто уже задумывался о возвращении, но сталкивался с бюрократическими препятствиями.
Однако взрывного роста миграции ожидать не стоит. Программа требует подтверждения связей с Россией и не предназначена для трудовых мигрантов без таковых. Тем не менее, у закона есть демографическое и гуманитарное значение. Он упрощает возвращение тем, кто действительно воспринимает Россию как Родину.
Как отмечает Кривцун: «Закон — это сигнал: если вы наш человек, вас здесь ждут. Россия готова принимать своих не по политическим, а по человеческим причинам».
Да, несмотря на спад миграционной активности в некоторых направлениях, число заявлений на участие в программе остаётся стабильно высоким. По официальной статистике, в 2023 году по упрощённой схеме российское гражданство получили свыше 400 тысяч человек. Особенно активны регионы постсоветского пространства. Помимо России, аналогичные программы существуют в Израиле, Германии, Польше и других странах. Однако именно российская модель в последние годы претерпела наибольшее упрощение.
До вступления в силу закона многие не могли получить РВП, так как не имели временной регистрации. Теперь этот барьер снимается: регистрация по месту пребывания потребуется только на этапе подачи на ВНЖ, что происходит уже после въезда и получения статуса участника программы.
Это особенно важно для людей, находящихся в сложных условиях, например, для беженцев, религиозных семей или русскоязычных без гражданства. В юридической практике бывали случаи, когда людей отказывались регистрировать даже родственники, опасаясь юридической ответственности или потери субсидий.
Как подчеркнул юрист Консорциума Евгений Кривцун: «Мы видим реальные кейсы, когда людям угрожают опека, давление по политическим и моральным мотивам, когда переезд становится не прихотью, а необходимостью. Россия говорит таким людям: возвращайтесь. Мы вас примем».