Ответственность за рекламу VPN‑сервисов: новые нормы и практика применения

С 1 сентября 2025 года вступили в силу поправки в законодательство о рекламе (ч. 10.8 ст. 5 Федерального закона от 31 июля 2025 г. № 332‑ФЗ). Теперь прямо запрещается распространение рекламы программно‑аппаратных средств доступа к информационным ресурсам и сетям, доступ к которым ограничен в РФ, — в том числе рекламы VPN‑сервисов.

Иными словами, любая реклама VPN-сервисов прямо запрещается теперь законом. Штраф за подобные нарушения установлен ч. 18 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предполагает для граждан 50 000-80 000 руб., для должностных лиц – от 80 000 до 150 000 руб., для юрлиц – 200 000-500 000 руб.

Теперь если обратиться к деталям, во-первых, данная категория дел подведомственно Федеральной антимонопольной службе и его территориальным органам.

Во-вторых, практика привлечения к ответственности за подобные нарушения уже появилась, в частности Волгоградское УФАС России в конце января 2026 года уже признала ненадлежащей рекламу VPN-сервисов, что как ожидается непременно повлечет за собой возбуждение дела об административном правонарушении и привлечения к ответственности виновное лицо.

В указанном деле таким лицом является владелец блога, ожидаемо его привлечения к ответственности как гражданина, а с учетом того, что правонарушение совершено впервые, а также наличие иных смягчающих ответственность обстоятельств, с учетом материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности его личности и иные факторы, которые оцениваются при назначении наказания (ст. 4.1 КоАП), стоит ожидать назначение наказания в границах его минимального значения для физических лиц.

Стоит обратить внимание п. 1 ст. 3 Закона о рекламе определяет рекламу как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Дефиниция понятия рекламы позволяет относить к рекламе любую информацию, что нивелирует возможность избежать ответственности на том лишь основании, что реклама надлежащим образом не оформлена. Иными словами, если антимонопольный орган посчитает информацию рекламой, то уйти от ответственности лишь на том основании, что реклама в установленном порядке не зарегистрирована в качестве таковой не получится, более того, отсутствие маркировки в качестве рекламы будет являться уже самостоятельными основаниями для ответственности по ст. 14.3 КоАП, составов правонарушений которых в нем указан довольно обширный.

Важно обращать внимание, что по мимо самой рекламы как информации, важно значение имеет и объект рекламирования, который названный закон определяет как товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п. 2 ст. 3 Закона о рекламе).

В данном случае, если информационное сообщение содержит в себе указание или отсылает на VPN-сервис, то регулятор вполне может посчитать такой информационное сообщение в качестве рекламы.

Можно констатировать, что Волгоградское УФАС России на практике применил расширительную трактовку запрета. Формально-лингвистическое прочтение закона указывает на то, что нарушением будет считаться только такая реклама VPN-сервисов, которая содержит призыв обходить блокировки для попадания на ресурсы с ограниченным доступом или стимулирует и поощряет такие действия.

Регуляторв своем решении исходит из другого прочтение отмечает, что VPN по своей природе является средством обхода ограничений, а значит, любая его реклама уже нарушает запрет, независимо от формулировок.

Иными словами, по мнению регулятора любой VPN-сервис – это уже запрещенная информация для рекламы, т.е. реклама сервиса сама по себе уже есть неправомерная.

Стоит ожидать пристальное внимание регулятора к вопросам распространения информации о VPN-сервисах, так что, распространяя подобную информацию публично или посредством площадок, где такая информация доступна неопределенному кругу лиц (например, пост в социальной сети «Вконтакте») вполне может повлечь за собой уличения в нарушении законодательства о рекламе с последствиями в виде привлечения к административной ответственности.

С другой стороны, пока не совсем понятно, как будет пресекаться подобная деятельность со стороны иностранных граждан и юридических лиц, зарегистрированных не в Российской Федерации, особенно тех, которые зарегистрированы на территории государств, которые в настоящее время практически не оказывают содействия органам Российской Федерации по пресечению подобных нарушений.

Важно обратить внимание, что использование VPN-сервисов в настоящее время в Российской Федерации не запрещено, иными словами, пользоваться такими сервисами для личных нужд и не только для личных можно, но вот рекомендовать их, тем более публично не стоит, это может расцениваться как правонарушение.